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關於國家生態文明試驗區(江西)建設情況的報告

——2021年1月28日在江西省第十三屆人民代表大會第五次會議上

發佈時間:2021-03-16 05:56 瀏覽次數: 字體:[ ]

省發展和改革委員會主任 張和平

各位代表:

受省人民政府委託,我向大會報告全省國家生態文明試驗區建設情況,請各位代表審議,並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年及“十三五”時期國家生態文明試驗區建設情況

2020年是決戰全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是國家生態文明試驗區完成階段性任務的決勝之年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和鄱陽湖流域超歷史大洪水,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全省上下深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神,萬眾一心、眾志成城,實現抗疫情、戰洪水、促發展“三戰三勝”。特別是始終堅持貫徹習近平生態文明思想不動搖,堅定不移推進國家生態文明試驗區建設,堅定不移打好污染防治攻堅戰,堅定不移走生態優先、綠色發展道路,打造美麗中國“江西樣板”取得新的顯著成效。

一年來,重點抓了五個方面工作:

(一)深化體制機制創新,生態文明制度改革彰顯新成效。持續深化生態文明體制改革,統籌抓好改革創新、制度落地、系統協同,推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。一是建立“源頭嚴防”管控體系。全面落實主體功能區規劃,統籌劃定“三區三線”,建立“四級三類”國土空間規劃體系,構建全省國土空間規劃“一張圖”。建立自然資源統一確權辦法和登記體系,深化自然生態空間用途管制試點,出台實施統籌推進自然資源資產產權制度改革意見。科學整合優化各類自然保護地,加快構建自然保護地體系。劃定永久基本農田3693萬畝,建立永久基本農田儲備區制度,全面實行重點生態功能區產業准入負面清單。二是完善“過程嚴管”監督體系。在全國率先出台全省流域綜合管理暫行辦法,健全完善以五級河長制湖長制林長製為核心的全要素全領域監管體系。出台實施構建現代環境治理體系改革措施,全面建立“三線一單”生態環境分區管控體系,環保監測執法垂管改革全面落地,實現固定污染源排污許可全覆蓋。推進自然資源資產有償使用試點,全面推行生活垃圾分類制度。建立“生態雲”大數據平台。三是健全“後果嚴懲”責任體系。生態文明建設在高質量發展考評中的份量進一步加重,生態文明責任體系進一步壓實。全面推行自然資源資產負債表制度,常態化開展自然資源資產離任審計。全面實行生態環境損害賠償和責任追究制度,省級環保督察及“回頭看”實現設區市全覆蓋。創新生態環保綜合執法、環境資源審判、生態檢察等司法制度。全年查辦破壞生態環境資源犯罪4724件,提起公訴1541件。

(二)打好污染防治攻堅戰,生態環境質量實現新提升。深入實施污染防治攻堅八大標誌性戰役、30項專項行動,統籌推進“五河兩岸一湖一江”系統治理,持續改善生態環境質量。一是推進長江經濟帶“共抓大保護”。深入實施生態環境污染治理“4+1”工程和十大攻堅行動,推進“三水共治”和沿線岸堤綜合整治,累計拆除非法碼頭104個,關閉退出化工企業89家,長江干流江西段所有水質斷面達到二類標準。長江經濟帶披露的29個問題基本完成整改,我省長江大保護工作機制、與三峽集團央地合作模式等獲國家推廣。二是狠抓重點領域污染治理。堅決打好藍天保衞戰,堅持“一企一策”“一城一策”,深入開展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動,全省空氣質量保持中部省份第一。堅決打好碧水保衞戰,深入實施城鎮污水處理提質增效三年行動,持續開展飲用水水源地保護、入河排污口治理和“清磷”整治,全省110座城鎮污水處理廠基本完成提標改造,設區城市飲用水水源地水質全部達標。堅決打好淨土保衞戰,建成垃圾焚燒處理設施29座、日處理能力2.6萬噸,危險廢物年處置能力達到48.5萬噸,新版“限塑令”在全省有序推行。三是實施節能節地節水行動。全面推進“畝產論英雄”制度,大力開展節地增效行動,全省消化批而未用土地面積20.44萬畝。深入實施節水專項行動,萬元工業增加值用水量下降6.5%。退出煤炭產能334萬噸,新能源和可再生能源裝機容量佔比達46%,能耗雙控完成國家“十三五”目標。

(三)做好治山理水顯山露水文章,山水林田湖草綜合治理形成新優勢。堅持山水林田湖草生命共同體理念,強化綜合治理、系統治理、源頭治理,促進生態系統良性循環和永續利用。一是構建一體化生態屏障。深入實施國土綠化、森林質量提升、濕地保護修復等重大工程,完成造林114.7萬畝、封山育林110.3萬畝、低產低效林改造176.8萬畝,修復濕地1095.7公頃。森林覆蓋率穩定在63.1%,自然保護地數量達547處、佔國土面積的11.46%。二是實施系統性生態修復。推進生態鄱陽湖流域建設行動,深入實施系統保護和全流域治理,持續開展鄱陽湖越冬候鳥和濕地保護、野生動植物資源保護等專項行動,長江干流江西段、鄱陽湖等重點水域全面同步禁捕。完成廢棄礦山生態修復6.6萬畝,治理水土流失面積12.7萬公頃,水土流失面積和強度實現“雙降”。三是打響山水林田湖草綜合治理品牌。深入推進贛州國家山水林田湖草生態保護修復試點,創新開展流域性稀土礦山尾水處理,形成了山水林田湖草山區崩崗治理“贛南模式”。深入推進九江長江“最美岸線”、昌銅高速生態經濟帶、吉安百里贛江示範帶等建設,加快探索南昌城市濱湖地區綜合治理新路徑、吉安千煙洲小流域綜合治理新模式。

(四)踐行綠水青山就是金山銀山理念,綠色崛起邁出新步伐。用足用好綠色生態這個最大財富、最大優勢、最大品牌,持續推進經濟綠色轉型。一是着力打通“兩山”轉化通道。深入推進撫州國家生態產品價值實現機制試點,制定生態產品與資產評估核算辦法,浮樑、武寧、灣裏等省級試點形成初步成果。綠色金融改革取得重大進展,綠色金融發展指數排名全國第四,綠色市政專項債、“畜禽潔養貸”等十餘項改革經驗被央行採納並推廣。贛州、吉安普惠金融改革試驗區成功獲批,開展“兩山銀行”“濕地銀行”制度試點,全省綠色信貸餘額達到2586.6億元、同比增長20%。二是加快推進生態產業化。深入推進綠色有機農產品示範省建設,實施農業結構調整“九大工程”,新建高標準農田302萬畝、超額完成國家下達任務。農藥化肥使用量連續四年下降。“兩品一標”農產品數量達3482個,創建10個國家農產品質量安全縣,6.7萬家農業經營主體納入追溯管理體系,農產品抽檢合格率穩定在98%以上。大力發展中醫藥、大健康等產業,中國(南昌)中醫藥科創城、上饒國家中醫藥旅遊示範區、宜春“生態+”大健康試點加快推進,全省林業經濟總產值達到5112億元,旅遊接待總人次、總收入分別為5.5億人次、5400億元。三是着力推進產業生態化。堅持高端化、智能化、綠色化方向,深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動,加快培育壯大六大優勢產業,大力推進鑄鏈強鏈引鏈補鏈工程。航空、電子信息產業營業收入分別增長20%、13%,電子信息產業營業收入突破5000億元。出台實施數字經濟、新型基礎設施建設三年行動計劃,數字經濟增加值達8500億元。工業技改投資增長16.4%,佔工業投資比重達39.2%。推進上饒、永豐等國家大宗固廢綜合利用基地建設,開展循環化改造的園區比例達到75%。四是着力打造綠色發展樣板。萍鄉產業轉型升級、宜春河湖管理保護、上饒橫峯和贛州全南農村環境治理獲國務院表揚,新餘生態循環農業、吉安林權抵押模式、撫州古村落保護模式和“信用+”經營權貸款機制等形成示範樣板。

(五)增進人民羣眾生態福祉,生態文明共建共享凝聚新合力。堅持生態為民、生態惠民,不斷增加優質生態產品供給,提升人民羣眾生態共建的獲得感。一是創新生態扶貧。深化國家生態綜合補償試點省建設,累計籌集流域補償資金174.2億元,推進第二輪東江流域生態補償和贛湘淥水跨省補償試點。生態公益林補償金額達到11.2億元,補償面積5137萬畝。累計建成光伏扶貧電站3.9萬座,惠及貧困户36.78萬户。選聘生態護林員2.38萬人,帶動7萬人口實現脱貧。上猶、遂川、樂安、蓮花等生態扶貧試驗區“脱貧摘帽”。二是深化城鄉環境綜合整治。深入實施城市功能與品質提升三年行動,推進城市生態修復、功能完善,設區市城區黑臭水體基本消除。持續推進農村人居環境整治三年行動,完成村組整治2萬個,新建改建農廁80.3萬户,全面推行“五定包乾”村莊環境管護機制,在中部省份率先通過農村生活垃圾治理國檢驗收。三是廣泛開展生態創建。深入實施生態文明建設促進條例,開展首次生態文明宣傳月活動,積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校等創建行動,持續開展“河小青”志願活動。新增國家“兩山”實踐創新基地1個、國家生態文明建設示範市縣5個,總數均居全國前列。將生態文明納入公共文明指數測評和新時代公民道德建設體系。加快推進一批省級生態文明示範縣、示範基地和美麗宜居試點縣建設。

一年來,省人大常委會積極推進國家生態文明試驗區建設,出台《江西省土壤污染防治條例》《江西省農村供水條例》《江西省禁止非法交易和食用野生動物辦法》,持續26年開展“環保贛江行”活動,全面加強生態環境領域執法檢查和監督,為全省生態文明建設提供了有力支撐。省政協圍繞國家生態文明試驗區建設、長江經濟帶“共抓大保護”、提升林質林相、革除濫食野生動物陋習等開展專題調研和民主監督,推動設立新一屆關注森林組委會,有力地推動了全省生態文明建設工作。

各位代表!隨着2020年各項工作順利完成,標誌着我省國家生態文明試驗區全面完成階段性任務,實現圓滿收官。2016年中央將我省納入首批國家生態文明試驗區以來,在黨中央、國務院和省委堅強領導下,在全省人民共同努力下,全省生態文明建設邁上新台階、實現新跨越。這是生態文明制度改革取得戰略性成果的五年,試驗區38項重點改革任務全部完成,山水林田湖草保護修復、全流域生態補償、國土空間規劃、環境治理體系、綠色金融改革、河湖林長制等改革走在全國前列,撫州生態價值轉化、萍鄉海綿城市建設、景德鎮“城市雙修”、綠色發展“靖安模式”、廢棄礦山修復“尋烏經驗”、農村宅改“餘江經驗”等成為全國典範,全省35項改革舉措和經驗成果列入國家清單、在全國推廣,生態文明制度“四梁八柱”全面構建。這是生態環境質量在高水平基礎上持續改善的五年,全省森林覆蓋率穩定在63.1%,濕地保有量91萬公頃,城市建成區綠地率全國第二,率先實現“國家森林城市”“國家園林城市”設區市全覆蓋。空氣優良天數比例達94.7%,PM2.5平均濃度30微克/立方米,國考斷面水質優良率96%,長江干流江西段所有水質斷面達到二類標準,全省帶着四類及以上水進入全面小康。這是綠色動能更強、產業結構更優、經濟與生態協調發展的五年,全省主要經濟指標增速保持全國前列,GDP總量排位由第18位前移至第15位,戰略性新興產業、高新技術產業增加值佔規上工業比重分別達22.1%、38.2%,數字經濟增加值佔GDP比重達到30%,三次產業結構由10.2︰49.9︰39.9優化調整為8.7︰43.2︰48.1,萬元GDP能耗、用水量分別下降18.3%、32%,主要污染物排放量完成國家任務。這是習近平生態文明思想在江西落地生根、開花結果的五年,習近平生態文明思想深入人心,生態文明理念更加牢固,“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“人與自然和諧共生”等重要理論在江西生動實踐,“生態江西”的美譽度、影響力不斷提升,人民羣眾的生態獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

江西國家生態文明試驗區建設取得的成就,充分彰顯了習近平生態文明思想的強大真理偉力,充分體現了省委、省政府堅持生態優先、綠色發展的戰略定力,充分展示了全省人民同心協力推進生態文明建設的強大合力。實踐證明,建設國家生態文明試驗區符合時代要求、契合江西實際、順應人民期盼,進一步堅定了全省上下以更高標準打造美麗中國“江西樣板”的堅定信念和必勝信心。

同時,我們也清醒地認識到,國家生態文明試驗區建設還面臨不少困難。一是統籌經濟發展與生態保護面臨較大壓力。我省經濟總量不大、產業結構不優、創新能力不強等問題仍然比較突出,特別是面對能源資源約束進一步趨緊、碳達峯約束明顯加強等形勢要求,節能減排降碳任務非常艱鉅。二是生態文明建設領域治理能力仍需加強。部分制度之間統籌銜接和系統集成不夠,制度落地生效還需進一步抓緊抓實,相關政策法規體系有待健全。生態環保多元化投入機制仍不完善,生態環保市場化改革仍需加快。三是生態環境保護形勢依然嚴峻。少數部門和地方對生態文明的認識還不到位,生態保護治理投入仍然不足。環境污染問題時有發生,水污染治理、化工園區整治、危險廢物處置、農業面源污染治理任務依然艱鉅。對於這些問題,我們將聚焦短板、精準施策,採取有力措施推動解決。

二、“十四五”時期及2021年國家生態文明試驗區建設總體思路和工作安排

“十四五”時期,是“兩個一百年”奮鬥目標承前啓後的歷史交匯期,是全面建設社會主義現代化的開局起步期,也是全面深化國家生態文明試驗區建設、推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化、高標準打造美麗中國“江西樣板”的關鍵期。“十四五”時期總體要求是:以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示範、勇爭先”的目標定位和“五個推進”的重要要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,全面深化國家生態文明試驗區建設,創新綠色制度、築牢綠色屏障、壯大綠色經濟、繁榮綠色文化,做好治山理水、顯山露水文章,着力打造制度創新先行區、綠色發展示範區、美麗中國樣板區,建設人與自然和諧共生的現代化,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

“十四五”時期主要目標是:生態環境質量繼續保持全國一流水平,水環境質量持續改善,國考斷面實現“減四保三爭二”,空氣質量總體達到二級標準,土壤和地下水環境質量更加安全穩定。經濟社會綠色轉型取得顯著成效,“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道更加順暢,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升,產業結構和能源結構持續優化,節能減排降碳取得明顯成效,綠色發展水平走在全國前列。山水林田湖草生命共同體品牌在全國打響,國土空間開發保護格局全面優化,山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全,城鄉人居環境明顯改善,森林覆蓋率、濕地保有量保持穩定,生態系統質量和穩定性不斷提高。系統完整治理高效的生態文明體系基本建成,全社會生態文明意識顯著提升,生態文明改革的整體性、系統性和協調性不斷增強,生態文明治理體系和治理能力現代化加快推進,具有江西特色的生態文明體系基本形成。

圍繞“十四五”目標任務,着眼開好局、起好步,2021年重點抓好以下工作:

(一)以深化改革為動力,在創新綠色制度上有更大作為。持續深化生態文明體制改革,完善統籌協調機制,推廣試驗區改革舉措和經驗成果,推動制度成果轉化為治理效能。持續深化自然資源資產產權制度改革,完善自然資源有償使用和市場化體系。統籌劃定落實“三區三線”,調整優化自然保護地體系。推進國家綜合補償試點省建設,健全市場化、多元化生態補償機制。完善流域綜合管理制度,打造河長制湖長制林長制升級版。加快構建現代環境治理體系,推行排污許可制度。完善生態產品價值實現機制,建立生態產品價值核算評估體系,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快生態文明領域立法,完善環境資源司法保護機制,推行生態環境公益訴訟制度。

(二)以污染防治為抓手,在築牢綠色屏障上有更大作為。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,加強“五河兩岸一湖一江”全流域保護治理。持續打好污染防治攻堅戰,深入推進藍天、碧水、淨土攻堅行動。加強生態環保領域基礎設施建設,持續提高建制鎮生活污水處理設施覆蓋率,因地制宜推進農村污水治理。加強礦山生態修復,推進國土空間全域土地綜合整治試點,加強危險廢物和醫療廢物安全處置,強化塑料污染治理和塑料替代產品推廣。深入開展城鄉環境綜合整治,推行垃圾分類和減量化、資源化,城市生活垃圾基本實現“零填埋”,加快“無廢城市”建設,持續推進農藥化肥減量增效。全面做好長江流域重點水域禁捕退捕和漁民安置。統籌岸線資源保護修復和開發利用,構建長江經濟帶江西綠色生態廊道。深入實施重要生態系統保護和修復重大工程,開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動。深入推進山水林田湖草生命共同體建設,在贛南山區、贛中丘陵區、贛北平原濱湖區等特色生態單元,探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示範區。

(三)以價值轉化為核心,在壯大綠色經濟上有更大作為。大力發展生態循環農業,深化綠色有機農產品示範省建設,加快發展林下經濟、全域旅遊、大健康產業。深入實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動,做優做強做大六大優勢產業,實施“數字經濟”一號工程,推動服務業提質擴容。加快傳統產業綠色化轉型升級,深化開發區改革創新,鼓勵園區和企業實施清潔生產和綠色化改造,推進九江長江經濟帶綠色發展示範區、萍鄉國家產業轉型升級示範區、豐城國家綠色產業示範基地建設,加快建設南昌數字經濟產業園和鷹潭、新餘等資源循環利用基地,不斷提高綠色產業集聚度。着力培育壯大節能環保產業,深入實施綠色技術創新攻關行動,加快構建以市場為導向的綠色技術創新體系、綠色標準化體系。嚴格落實節能減排約束性指標,制定實施全省碳排放達峯行動計劃,加快產業結構、能源結構調整,推動全省煤炭消費佔能源消費比重持續下降。深入推進撫州生態產品價值實現機制試點建設,加快探索形成“兩山”轉化有效路徑。深化綠色金融改革創新,推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設經驗,拓寬綠色產業融資渠道,健全資源價格形成機制。

(四)以共建共享為導向,在繁榮綠色文化上有更大作為。深入挖掘生態文化資源,大力弘揚生態文明理念、普及生態文明知識,創建一批生態文明教育基地,全面構建以生態價值觀念為核心的生態文化體系。加大生態文明宣傳力度,開展生態文明先進表彰激勵,辦好生態文明宣傳月、節能宣傳週、世界環境日等主題宣傳活動,持續唱響鄱陽湖國際觀鳥周、森林旅遊節等綠色品牌。完善綠色產品推廣機制,建立綠色產品標準、認證、標識體系,擴大政府綠色採購規模,加大節能和新能源車輛推廣應用。積極倡導綠色生活方式,普遍推行生活垃圾分類,廣泛開展綠色創建行動,健全生態文明志願服務體系,形成全社會共同推進生態文明建設的強大合力。

各位代表!生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。讓我們以習近平生態文明思想為指導,深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,全面深化國家生態文明試驗區建設,不斷推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”,為譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的更大貢獻。


來源:江西日報
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