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江西省人民檢察院工作報告

——2021年1月28日在江西省第十三屆人民代表大會第五次會議上

發佈時間:2021-03-12 08:00 瀏覽次數: 字體:[ ]

省人民檢察院檢察長 田雲鵬

各位代表:

現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,並請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2020年工作回顧

2020年是極不平凡的一年。在省委和最高人民檢察院堅強領導下,在省人大及其常委會有力監督下,在省政府、省政協和社會各界關心支持下,省人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅決落實黨中央決策部署和省委工作要求,認真執行省十三屆人大四次會議決議,帶領全省檢察機關忠實履職,在推進全面依法治國中積極作為,在服務保障“六穩”“六保”中努力擔當,為我省實現“十三五”圓滿收官、決勝全面建成小康社會貢獻檢察力量。

一、強化大局意識,發揮檢察職能服務經濟社會發展

全力投入疫情防控。迅速制定依法履職與自身防疫12項措施,發佈辦理涉疫刑事案件指導意見和典型案例,推行網上受案、視頻接訪、遠程提訊等辦案方式。依法從嚴從快懲處涉疫犯罪,起訴妨害傳染病防治、生產銷售偽劣防疫物資以及傷醫擾醫等犯罪381人。貫徹執行“一決定一法”,起訴涉野生動物犯罪611人。強化疫情防控公益保護,辦理防疫物資監管、醫療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件160件。加強對監獄、看守所疫情防控的檢察監督,保障監管場所安全。積極參與社區聯防聯控,着力化解涉疫矛盾糾紛。樂平市檢察院協調解決涉疫矛盾案入選全國檢察機關典型案例。

切實維護國家安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀,嚴厲打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動,起訴危害國家安全、利用邪教組織破壞法律實施等犯罪160人。嚴懲嚴重刑事犯罪,起訴故意殺人、搶劫、強姦、綁架等暴力犯罪3769人,對勞榮枝、曾春亮等重大惡性案件依法快捕快訴。堅決遏制網絡犯罪高發態勢,起訴利用電信網絡實施的詐騙、傳銷和侵犯公民個人信息等犯罪3537人,同比上升84.2%,不讓網絡空間成為違法犯罪的温牀。

堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭收官戰。保持嚴懲、高壓態勢,批准逮捕涉黑涉惡犯罪899人、起訴2289人,桂李榮、熊冬華等一批黑惡勢力被依法懲處。加大“打傘破網”力度,起訴黑惡勢力“保護傘”44人。精準“打財斷血”,對黑惡勢力涉案財物認真甄別,依法處置。推進行業治理,會同有關主管部門形成重點行業專題調研報告31個,提出檢察建議2258件,從源頭上遏制黑惡勢力滋生。着眼長效常治,建立7項工作機制,推進掃黑除惡常態化。三年來,共批准逮捕黑惡犯罪6615人、起訴11032人,起訴“保護傘”174人,向法院隨案移送涉案財物45.3億元。

助力打好三大攻堅戰。致力防範化解金融風險,起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等危害金融安全犯罪884人。與有關部門建立協作機制,制定工作措施,加大懲治洗錢犯罪力度。致力保障脱貧攻堅,起訴製售假劣農資、侵吞扶貧資金等坑農損農犯罪28人,起訴“惡意欠薪”犯罪78人,支持農民工起訴討薪328件。落實扶貧領域涉案財物快速返還機制,惠及貧困羣眾499人。致力服務污染防治,積極參與重點水域禁捕退捕,開展“守護鄱陽湖”公益訴訟專項監督,與省河長辦建立“河(湖)長+檢察長”協作機制,助推長江經濟帶綠色發展。起訴非法捕撈、非法採礦等犯罪2475人,辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件3497件,督促修復和治理耕地、林地、濕地及水域4.73萬畝,督促處理生活垃圾、固體廢物3.8萬噸。追償生態環境損害賠償金5647萬元,讓違法者為受損的公共利益“買單”。贛州市檢察機關建立東江、北江等流域環境資源司法保護機制,築牢贛粵閩湘交界區域綠色“屏障”。

着力營造法治化營商環境。制定服務保障“六穩”“六保”48項措施,平等保護各類市場主體合法權益,依法維護公平競爭市場秩序,起訴合同詐騙、強迫交易、侵犯知識產權等犯罪3377人,為企業復工復產提供法律幫助2165件次。建立保護創新創業容錯機制,慎重穩妥處理企業人員犯罪案件。加強刑事立案和偵查活動監督,防止以刑事手段插手經濟糾紛。更加關注民營企業維權訴求,辦結涉民營企業刑事、民事、行政申訴案件794件,會同公安機關清理久拖未決的刑事“掛案”132件。依法對涉案民營企業人員不批捕514人、不起訴1242人,為民營經濟發展釋放最大司法善意。

紮實推進反腐敗鬥爭。與監委、法院加強銜接配合,完善協作機制,形成反腐敗合力。辦理監委移送職務犯罪案件373人,已起訴294人,其中原廳級幹部5人、原縣處級幹部47人。根據最高人民檢察院指定管轄,南昌市檢察院對2020年“首虎”福建省委原常委、省政府原副省長張志南受賄、濫用職權案提起公訴。依法履行查辦司法工作人員相關職務犯罪職責,立案偵查玩忽職守、濫用職權等犯罪21人。加強減刑、假釋、暫予監外執行監督,嚴防“紙面服刑”。落實機關事業單位人員被採取刑事強制措施和受刑事處罰向所在單位告知制度,預防和糾正“帶薪羈押”。

積極參與社會治理。制定28項措施,綜合運用打擊、保護、預防、監督、服務等手段,推進市域社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”,探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進,努力把重大矛盾隱患解決在市域、把小矛盾小糾紛化解在基層。針對基層組織建設、社會治安管理、工程項目招投標等領域問題發出檢察建議,促進提升社會治理效能。開展以案釋法和法治宣講,深化農村“法律明白人”培養工作,營造尊法學法守法用法氛圍。

支持國防和軍隊建設。出台推進軍民融合發展法治建設14項措施,深化軍地協作,依法快速辦理涉軍案件和維權訴求12件,維護國防利益和軍人軍屬合法權益。落實加強退役軍人司法救助工作的意見。持續開展“送法進軍營”活動,向6000餘名官兵送上法治講座和現場諮詢。

二、強化司法為民,在檢察辦案中踐行以人民為中心

守護羣眾生活安全。堅持以人民安全為宗旨,嚴厲打擊羣眾反映強烈的違法犯罪,推動治理影響羣眾安全感的突出問題。聚焦“舌尖上的安全”,聯合市場監管、藥品監管部門開展專項行動,落實“四個最嚴”要求,起訴危害食品藥品安全犯罪136人,辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件1129件,助力解決“二次供水”、網絡餐飲安全以及農貿市場、超市和校園周邊食品安全等問題。落實懲罰性賠償制度,萍鄉市檢察院在“毒大米”民事公益訴訟案中提出十倍懲罰性賠償得到法院支持。開展行政非訴執行監督,督促對食品藥品違法行為的行政處罰及時執行到位。重視“腳底下的安全”,會同住建部門開展問題窨井蓋專項整治,推動窨井蓋規範建設和日常巡查。關注“頭頂上的安全”,鷹潭市檢察機關開展高空拋物專項監督,市委、市政府高度重視,在全市組織“禁拋”專項教育整治,消除安全隱患。

辦好羣眾信訪訴求。將心比心對待羣眾訴求,用法治思維和法治方式化解矛盾,努力讓信訪者信法。暢通羣眾訴求反映渠道,依託12309檢察服務中心、檢察網絡新媒體平台、遠程視頻接訪系統受理羣眾訴求。落實羣眾信訪件件回覆制度,對14150件信訪及時辦理、及時答覆,讓羣眾知道“信收到、誰在辦、辦得怎麼樣”。開展信訪積案專項清理,對36件“骨頭案”由檢察長主辦,在當地黨委、政府和基層組織重視支持下妥善化解。

護航未成年人健康成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”,批准逮捕1189人、起訴1717人。浮樑、高安、鉛山等地檢察院對教師性侵學生案建議法院判令禁止從事教師職業。贛州、鷹潭等地建立“一站式”辦案機制,強化對未成年被害人的救助和保護。對涉罪未成年人該嚴則嚴、當寬則寬,批准逮捕805人、起訴1055人,不批捕684人、不起訴325人、附條件不起訴463人,同步跟蹤幫教,讓“問題少年”迴歸正道,44人考上大學。會同省教育廳建立“強制報告”“入職查詢”等未成年人保護機制,與團省委協作推進未成年人檢察社會支持體系試點。落實“法治教育從娃娃抓起”,檢察官擔任城區和鄉村中小學法治副校長均超過千人,開展未成年人保護法、預防校園欺凌等宣講3000餘場次。

維護特殊羣體合法權益。與省婦聯等單位建立合作機制,加強婦女、兒童、老年人和殘疾人權益保障,起訴虐待、遺棄、保健品詐騙等犯罪4858人,支持老年人請求給付贍養費17件,對盲道損毀或佔道經營、無證開辦幼兒園、向中小學生售煙等問題開展公益訴訟132件。南昌市青山湖區檢察院辦理的贍養糾紛支持起訴案被評為全省首屆“依法維護婦女兒童權益十大案例”。

加大司法救助力度。辦理司法救助案件732件,同比增加2.2倍,向932名生活困難當事人發放救助金1771萬元,讓羣眾感受更多司法關懷。堅持“應救盡救”,救助對象從刑事被害人擴大到民事被侵權人、涉法涉訴信訪人。堅持“應救即救”,加快救助資金撥付。堅持“多元救助”,積極協調民政、教育、扶貧等部門,從低保、就學、就業等方面給予救助幫扶。

三、強化改革創新,更好履行“四大檢察”職能

刑事檢察不斷優化。深化捕訴一體辦案機制改革,強化提前介入偵查、引導取證工作,辦案質效有新提升,批准逮捕26942人、起訴46826人,提出刑事抗訴206件。貫徹“少捕慎訴”理念,不批捕5131人、不起訴6964人。在市縣兩級公安機關執法辦案管理中心設立派駐檢察室,監督立案208件、監督撤案256件,糾正遺漏提請逮捕319人、糾正遺漏同案犯356人,對偵查活動提出監督意見588件。全面落實認罪認罰從寬制度,出台辦案細則和工作指南,依法“可用盡用”,共適用45876人,適用率87.7%,一審服判率94.2%。推行巡迴檢察改革,對監管場所巡迴檢察35次,督促整改各類問題873個。

民事檢察穩步加強。推行民事訴訟監督一體化機制改革,整合辦案力量,加大監督力度,辦理民事訴訟監督案件2410件,同比上升18.7%。注重精準監督,提出抗訴90件、再審檢察建議94件,對審判程序和執行活動提出檢察建議697件。注重虛假訴訟整治,監督糾正“假官司”“假調解”71件,同比上升39.2%。注重案結事了人和,對決定不支持監督的811件案件當事人耐心釋法説理。注重監督與支持並重,起訴拒不執行判決、裁定犯罪88人,助力法院破解“執行難”。

行政檢察提質增效。切實轉變監督理念,既監督公正司法,又促進依法行政,辦理行政訴訟監督案件537件,同比上升7.8%,對生效裁判提出抗訴和再審檢察建議8件、作出不支持監督決定319件,對審判程序和執行活動提出檢察建議190件。更加註重實質性化解行政爭議,通過促成和解、司法救助、協調解決當事人困難等方式化解154件。九江市檢察院對一起申請監督的工傷案件依法支持行政機關決定和法院判決,並促成涉案單位支付賠償款,實現案結事了政和。

公益訴訟檢察持續發力。深化公益訴訟改革,凝聚各方共識合力,形成多元保護格局,立案辦理5807件,向法院起訴359件,同比分別上升73.3%、154.6%。踐行雙贏多贏共贏理念,加強與行政機關訴前磋商,發出訴前檢察建議5004件,採納率99.6%,督促收回欠繳的各類資金11.44億元。積極拓展公益訴訟範圍,探索辦理消防、電梯、交通等公共安全和文化遺產保護、個人信息保護、英烈紀念設施維護等新領域案件899件,同比增加6.6倍。發揮公益訴訟職能,推動飲用水水源保護條例等地方性法規貫徹實施。萍鄉市、吉安市和湘東、分宜、南豐等縣(區)人大常委會作出決定或決議,支持加強公益訴訟檢察工作。

四、強化自身建設,鍛造過硬檢察隊伍

堅持思想政治引領。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神,鞏固深化主題教育成果,將紅色基因融入檢察工作,開展政治輪訓,引導檢察人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹《中國共產黨政法工作條例》及省委《實施細則》,落實重大事項請示報告制度,把檢察工作置於黨的絕對領導之下。壓緊壓實各級檢察院黨組主體責任,落細落實全面從嚴治黨各項要求。會同設區市黨委對南昌、景德鎮、新餘、贛州4個市檢察院開展巡視,紮實做好巡視整改“後半篇文章”。加強黨建標準化、規範化、信息化建設,推進黨建與業務深度融合。

提升專業能力素養。更新司法理念,提升實戰能力,舉辦崗位練兵和業務競賽,組織培訓26890人次,與省法院、省司法廳就民法典、認罪認罰從寬制度、社區矯正等開展同堂培訓。加強案例指導,發佈參考性案例131件,我省在違法所得沒收程序適用、正當防衞、公益訴訟、司法救助等方面有10個案例入選最高人民檢察院指導性案例和典型案例。邀請專家提供辦案參考意見314人次,與江西財經大學共建研究基地,與12個行政機關建立互派幹部跟班學習機制,提升辦案專業化水平。

落實司法辦案責任。制定“誰辦案、誰決定、誰負責”工作規定,突出檢察官辦案主體地位,強化檢察長和部門負責人對重點案件的監督管理,運用信息化手段實現辦案全流程監控。壓實領導辦案責任,三級檢察院入額院領導直接辦理案件35297件,其中檢察長辦理5086件,同比分別上升15.2%、41.6%。改進檢察官業績考評方式,建立辦案質量評價指標體系,開展常態化案件質量評查,倒逼提升司法能力,增強司法質效。

加強基層基礎工作。制定力戒形式主義、官僚主義9項措施,為基層減負。推動完善基層檢察院經費保障機制,為基層解困。修訂檢察官員額動態調控辦法,提高基層檢察官員額比例。發揮協管職能,選好配好基層檢察院領導班子。加強專業人才招錄,增強基層工作活力。完成電子檢務工程,推進智慧檢務體系建設,提升信息化應用能力。

深化紀律作風建設。紮實推進檢察隊伍教育整頓,學習英模人物和先進典型,開展專題警示教育,持續整治違反中央八項規定精神問題和“怕慢假庸散”作風頑疾。嚴格執行防止干預司法“三個規定”,記錄報告3379件。接受紀委監委及派駐機構監督,全省47名檢察人員因違紀違法被立案查處。出台檢察官任職迴避、內部審計、檢察官懲戒、辦案廉政風險防控等規定,紮緊檢察權運行的制度“籠子”。

五、強化接受監督,促進依法規範行使檢察權

自覺接受人大監督。向人大及其常委會報告工作,認真落實決議和審議意見。省檢察院向省人大常委會報告認罪認罰從寬制度落實情況,根據審議意見改進工作。加強與人大代表的日常聯繫,邀請視察檢察工作、參與巡迴檢察、參加案件聽證等活動2238人次。高度重視人大代表提出的每一條意見建議,堅持重在辦理,逐一報告落實情況。

自覺接受民主監督。積極參加政協組織的調研、協商活動,向政協、民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作情況,辦理政協委員提案12件、意見建議276件。與工商聯建立民營企業訴求移送、研判、辦理和反饋機制,共同舉辦“護航民企發展”活動。聘請18名民主黨派、工商聯和無黨派人士擔任省檢察院特約檢察員。

自覺接受社會監督。落實人民監督員制度,邀請人民監督員參加案件公開審查、案件質量評查、法律文書宣告送達等活動1320人次。推行審查案件聽證制度,對612件案件組織聽證,讓公平正義可觸可感可信。構建良性互動檢律工作機制,認真聽取、認真對待律師意見建議。持續深化檢務公開,邀請各界人士參加檢察開放日活動,依法及時公開重要案件信息、法律文書和主要辦案數據,舉行新聞發佈會105場。省檢察院檢務透明度指數位居全國前列。

各位代表,回顧過去的一年,我們深切體會到,做好新時代檢察工作,最根本在於習近平總書記領航掌舵,在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引;最關鍵在於貫徹以人民為中心的發展思想,努力讓人民羣眾有更多的獲得感幸福感安全感;最重要在於主動融入大局,自覺擔當作為。一年來,全省檢察機關把旗幟鮮明講政治體現在戰疫情、防風險、促發展上,把弘揚偉大抗疫精神體現在推動平安江西、法治江西建設的實際行動上,檢察工作在履職盡責中穩步發展,檢察隊伍在經受錘鍊中成長進步,全省19項業務質量指標進入全國第一方陣,多項工作做法在全國檢察機關交流推廣,42個集體、60名個人受到省級以上表彰,東湖、珠山、安源、南康、井岡山、金溪等縣(市、區)檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。這些成績的取得,是各級黨委正確領導,人大及其常委會有力監督,政府、政協及社會各界大力支持的結果,是各位人大代表、政協委員關心幫助的結果。在此,我代表省人民檢察院表示衷心感謝!

我們也清醒認識到,當前檢察工作還存在一些問題和不足,主要是:司法理念更新不到位,領悟、踐行習近平法治思想有差距;法律監督職責履行不充分,“四大檢察”仍有短板,基層民事、行政檢察還有較大提升空間;隊伍能力跟不上新形勢新要求,高素質專業化人才短缺,違紀違法問題時有發生,紀律作風建設仍需持續發力;基層檢察院建設比較薄弱,信息化建設還需進一步加強。我們將努力解決前進中的問題,書寫好新時代檢察答卷。

2021年工作安排

今年是“十四五”規劃開局之年,中國共產黨迎來百年華誕。全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹中央政法工作會議和第十五次全國檢察工作會議精神,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持為大局服務、為人民司法,更加註重系統觀念、法治思維、強基導向,準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,全面履行法律監督職責,深入推進改革創新,大力加強自身建設,推動全省檢察工作高質量發展,為譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供有力司法保障。

一是着力服務高質量跨越式發展。發揮檢察職能,服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務。依法懲治危害金融安全、擾亂市場秩序等犯罪,平等保護民營企業合法權益,優化法治化營商環境。加強知識產權綜合保護,服務創新驅動發展戰略,助推建設創新型省份。貫徹落實長江保護法,積極參與重點水域禁捕退捕,深化“守護鄱陽湖”專項監督,配合省人大“環保贛江行”發現問題的整改落實,助力打造美麗中國“江西樣板”。加強涉農檢察工作,服務鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。完善監檢銜接機制,依法懲治職務犯罪,深入推進反腐敗鬥爭。維護軍人軍屬和退役軍人合法權益,更好服務國防和軍隊建設。

二是着力推動更高水平的平安江西建設。統籌發展與安全,始終保持高壓態勢,嚴厲打擊危害國家安全犯罪,嚴懲嚴重暴力犯罪,嚴懲傷醫擾醫犯罪,嚴懲“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”犯罪,嚴懲涉眾型經濟犯罪和網絡犯罪,常態化開展掃黑除惡,保障國家安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。深入踐行新時代“楓橋經驗”,積極參與市域社會治理,強化矛盾糾紛的實質性化解,落實“誰執法誰普法”責任制,提高羣眾法治意識。認真貫徹“少捕慎訴”理念,深化認罪認罰從寬制度實施,促進社會和諧。全面提升刑事、民事、行政訴訟監督質效,讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大查辦司法人員相關職務犯罪力度,維護司法公正。

三是着力辦好檢察為民實事。認真貫徹實施民法典,把體現人民至上的要求落實到檢察辦案全過程。加大就業創業、社會保障、醫療衞生、食品藥品安全等領域辦案力度,推進“守護美好生活”公益訴訟專項監督,開展集中治理重複信訪專項工作。深化未成年人檢察工作,向省人大常委會作專項報告。用心辦好羣眾身邊的“小案”,加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人的司法保護,加大司法救助力度,讓人民羣眾感受更多司法温暖。

四是着力深化檢察改革。深入推進司法責任制綜合配套改革,完善檢察官權力清單,落實檢察官辦案責任,健全制約監督體系,保障檢察權依法規範運行。推進檢察工作機制改革,積極穩妥探索擴大公益訴訟案件範圍,深化監獄看守所巡迴檢察、民事訴訟監督一體化辦案、未成年被害人“一站式救助”等改革。加快智慧檢務體系建設,為檢察工作提供科技支撐。

五是着力打造高素質過硬檢察隊伍。落實新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,強化理論武裝,着力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。紮實開展隊伍教育整頓,下功夫整治頑瘴痼疾,持之以恆正風肅紀,堅決清除“害羣之馬”。加強領導班子建設,落實政治談話要求,強化對“關鍵少數”的監督,協助黨委選好配強市縣檢察院檢察長。加強司法能力建設,持續更新司法理念,提升專業素能,錘鍊過硬本領。開展“基層檢察院建設推進年”活動,破解基層檢察工作難題。

各位代表,人民檢察事業在黨的領導下從江西瑞金啓航,走過了90年的風雨歷程。站在新起點、展望新徵程,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決落實黨中央決策部署、省委工作要求和本次大會決議,鋭意進取,擔當實幹,為我省“十四五”開好局、起好步作出檢察新貢獻,以優異成績慶祝建黨100週年!


來源:江西日報
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